438.问:在按照<归档文件整理规则>按“件”整理文件时，用不用编制卷内目录呢？还是只编归档目录？<规则>都没提到卷内目录。

　　答：按件整理文件时，只须编制归档文件目录，不必编制卷内目录。因为，实施〈归档文件整理规则〉，就是取消案卷级管理，直接以文件为单位管理。我们看到的实体，不是一个个案卷，而是一个个盒子里装的文件，但是盒子只是保管工具，不进入编号体系。这里既然不存在案卷，当然就没有卷内目录了。这是令许多档案人员困惑的问题。尤其是一些已经熟悉了案卷管理的人员，突然取消了案卷，思维似乎不大习惯，不能很快适应新的管理方式。任何事物都是这样，改革、转变是需要一个过程的。（王）